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蔡伟主任在食品检验机构资质认定评审员暨师资培训班上
收录时间:2022-11-25 22:57:54  浏览:0
在食品检验机构资质认定评审员暨师资培训班上的讲话 国家认监委政策与法律部主任 蔡伟 2011/01/19(根据录音整理)各位代表:大家上午好,我想谈两个问题。一是根据食品检验机构资质认定管理办法第18条的规定,从事技术评审的人员应该具有食品检验科研或者管理等方面的工作经历和履行本工作相适应的能力,并且经资质认定部门考核合格。今天我们大家就是在履行第18条给我们规定的任务,言外之意就是说从事食品检验检测工作的从事评审的人员必须要经过考核合格以后才能从事这项活动。今天我们是评审员培训班,正好要接受这个资质认定部门的考核培训。 二是我们给大家准备了办法的详细的PPT,这个我想不用过多的去解读,大家可以看一看,有什么问题可以提出来,我感觉这个PPT说的已经比较详细了。我想作为师资培训,我刚才讲的是评审员培训是18条规定的。师资培训要在评审员的基础上要更加的高一个层次,因为你们将来要作为师资。所以我想对这个办法的理解我们要跳过这个办法来看这个办法,我想对这个办法更好更深的理解,无非就是对这个办法适用的背景是什么,为什么要制定食品检验机构资质认定管理办法,如果在这之前已经有实验室管理办法了,在咱们国家产品的种类又非常的多,又把食品单拿出来,对食品的检验拿出来搞一个资质认定,整个大的背景是什么,这个我们需要了解。就是要了解我们建立一种制度的意义和教育到底在什么地方。利用有限的时间把这两个问题跟大家交流一下个人的一些看法。一、 食品检验机构资质认定管理办法及食品检验机构资质认定评审员队伍的建立关于食品检验机构资质认定管理办法的制定背景,首先我们要来看我们国家的食品安全法整个的立法背景。把食品安全法整个立法的背景了解清楚了,对我们食品检验机构的资质认定制度的建立,大家会有更深刻的理解。我们国家食品安全法从2004年开始启动,最早是修订食品卫生法,在修订过程当中随着立法进程的不断加大、加快、加宽,逐渐把食品卫生法的概念舍弃掉了,由原来的修订变成重新立一部新法,就是我们今天所说的食品安全法,2009年6月1日开始实施。我们大家可以看,五年的时间立了一部法,而且前面我们还有食品卫生法这么一个重要的基础,时间之久为什么?耗费的功夫也是非常巨大的,首先我们从咱们本身来讲,咱们体制本身来讲,当时来讲2004年我们国家在食品安全的法律制度方面非常不完善,主要是表现在当时我们国家还缺少一部真正的带有全局性的保障性的综合性的这么一部食品安全法。食品监管的职责相关的各个行政管理部门,相关食品的监管的法律法规也是展现在其他的法律法规当中。比如说产品质量法涉及食品管理,进出口商品检验法涉及食品的管理,粮食管理条例等也涉及到食品,而在当时很多的主管部门都不是一个统一的部门,由于法律制度的不统一,在执行监管方面的主体的多元化,食品安全监管体系就这么几个问题,一个是决策不清,就是执法的监管体系多层化。另外权责不清,然后就出现了在食品监管领域当中的盲区和灰***,就是无人管区。 第二个方面,就是在当时相关的法律法规和标准也是滞后于经济和社会发展的总体性。食品卫生法是1995年开始实施的,到了2009年实施的将近15年,这15年不管是国际还是我们国内就食品而言它的形势,它的状况就发生了很大的变化。简单举几个例子大家可以理解到,首先我们知道这15年当中,转基因的技术比较的普遍应用了,食品用的包装材料,食品用的添加剂也是大量的出现。当时国际上对食品安全危害性的评估理论和技术以及对食品危害的快速检测技术都已经很发达了,但是恰恰在咱们国家在这方面还是相对比较落后的。从食品标准来讲,我们以05年为例,当时我们国家食品标准也就是2000左右,但是涉及安全的标准有500个。当时欧洲欧盟农产品的标准就是15700多,这是一个巨大的差距,这表明当时形势的严峻。 第二个大问题食品安全管理体制和运行机制不畅,就是法律法规严重的滞后,然后就是我们食品安全管理体制和运行机制不畅。上个世纪90年代到2000年我们国家政府经历了两次机构***,大的体制***,期间又进行了一些小的***。比如说2001年中国加入世界贸易组织,国家出境检验检疫局和国家质量技术监督局合并成立了国家质检总局。但是在农产品、食品安全监管体制上仍然存在着多头管理的问题,仍然存在着一个职责不清的问题,甚至有的机构但是没有职责。比如说当时我们举一个很典型的例子来讲,国家成立食品药品监督管理局,就是中国的FDA。但是食品药品监督管理局在职责上给它定位仅仅就是对食品安全协调的职责,它没有监管的职责。所以当时被形容戴了帽子,给了牌子,但是没有刀子,这就是造成了我们对食品安全的监管缺乏一个统一、高效的机制。 第三个我想讲,当时我们国家食品安全的面临着非常严峻的形势。我们现在在食品安全领域依然面临着严峻的形势。90年代初大家都知道中国实行社会主义市场经济体制,当时伴随着国企的改制,食品生产的主体发生了重大的改变,原来的食品生产应该讲98%以上都是国有企业,食品生产的主体发生了重大的改变,里面包含了什么样的深层次的东西了,也就是生产者的趋利性加重,市场经济、生产者的主体改变。那么生产者的趋利性加重。少数不法分子违法使用食品添加剂或者非食品原料生产加工食品,它甚至添加有毒有害危险物质,这种情况是越来越厉害。比如说咱们都知道了安徽阜阳发生了劣质奶粉事件造成229名婴幼儿营养***,其中12人死亡,广东当时发生的利用甲醇勾兑白酒,造成44人中毒,11人死亡。加上2008年三聚***胺奶粉事件,一直延续到现在三聚***胺的***影依然没有散去。包括最近河北的葡萄酒造假事件,而且是非常的恶劣,我们在这里讲食品安全法实施两年了,但是食品安全的形势,这个严峻性依然不可忽视。 所以我们在看到一个法律法规***,我们看食品检验机构的管理办法***,这不是凭空而来的,同志们你们作为师资要把这个东西给其他的学员讲清楚,这不是什么人拍拍脑袋说要建立这么一个制度,制度是从客观形势产生的这样一个制度。刚才讲的是教育的利用,但是真正来讲主要原因还在于我们国家食品行业的生产力的水平比较低,同志们我们食品行业科技含量,包括规模化生产,集约化生产都很低的,整体来讲都是很低的。这才是制约我们食品安全工作的最要害的东西。再加上我们现在社会结构的问题,一个农业大国,一个人口大国,在食品行业怎么样提供农业大国,人口大国,就是农户分散经营,小作坊,小企业众多。我用了两年前2009年统计数据来看,当时食品生产加工企业我们国家大约是45万家,加上小作坊,小企业,其中十人以下的小企业,小作坊约占总数的80%。 在广大农村地区和城乡的结合部,小型集贸市场个体食品摊贩构成了我们食品流通的主渠道,这是很可怕的,但是这都是现实存在的,在城乡结合部我们食品的流通渠道,主渠道就是个体食品商贩,小型集贸市场,包括我们北京退休没有保障,然后一些下岗工人没有工作的,他们主要的消费场地就是在城乡结合部里面采购,更别说广大农村人口的农民了。 小餐馆、流动餐饮又构成了我们餐饮领域的或者说小餐馆流动餐饮摊贩,在我们餐饮这个行业占的比重也是比较大的,这个没有具体数字,大家早晨起来就看吧,只要是在小区门口,只要吃早点的都是流动摊贩,这实际上给我们食品安全造成了重大的隐患。 食品检测机构,食品检验机构的整体水平还相对落后,这结合我们的办法讲的。我们国家食品检测机构普遍存在的现象我个人总结是什么呢?是低水平重复建设严重,仪器设备老化,可检测项目覆盖面较窄,检测资源不足,主要表现在检测的管理人员和技术人员的不足,我不去讲设备,普遍存在这个现象,对于检测机构来讲,尤其是食品检测机构,管理人员和技术人员不足。如果从未来来讲,在咱们国家食品检测领域还存在一个怪现象,食品检测机构还有其他产品的检测机构都存在着这样一个怪现象,一方面我们讲检测质量不足,另一方面很多的检测资源没有得到充分的利用,过度向大中城市集中,远离食品生产甚至流通,这些食品检验机构我们现在看上海、广州,世界一流的检测能力,包括硬件,包括软件。但是有的农业大省,食品生产大省检测资源效率不足,这是咱们国家的怪现象。 特别是我们食品检测机构远离食品的生产地,流通地,这对我们在整个检测工作当中会造成很大的脱节,刚才讲了食品的特质,我觉得讲的非常好。什么叫食品的特质,这有很多特质的表现,特质的表现很多。就在检测这一点来讲,我想食品的特质我们知道,易腐,易烂,这是特质,如果检测机构远离这样特质的产品,易腐易烂的产品怎么能够保证检测出来的数据和结果,不要说是科学了,能够是准确的,是能够代表它的特质的,这就是咱们国家食品检测机构的布局上存在着的问题。 所以在食品安全法的立法过程当中,大家可以看看,应该讲是一个历史的进步,这个历史的进步我觉得是解决了两个最重大的问题。这两个问题和我们的食品检验机构的资质认定管理都有关系,食品安全法一开始始终被两大问题困扰,而这两大问题都和我们这个办法有关,第一个要解决体制的问题,体制的问题怎么设置,怎么管理,在我们这个办法里面大家可以看出来,是有我们国家认监委和国家卫生行政主管部门来共同构建实施的这么一个制度,这个食品安全法在体制上面一个重大的变化。形成了五个主要主管部门的分段管理的体制,大家都很熟悉了,卫生、农业、质监、工商、制药。体现在我们这个办法里面就是国家认监委和卫生行政主管部门来共同建立,共同构建来实施这样一个制度。 另外一个困扰着食品安全法的一个问题,就是食品安全的概念问题。食品安全的概念最早是1974年,是由联合国粮农组织提出的概念,它包括三个含义,从广义上来讲一是,从数量的角度食品数量的角度,就要求一个国家能够提供给本国公民足够的食物,或者本国居民,包括流动人口提供足够的食物,满足社会稳定,这是食品安全概念的第一层含义。 第二条含义,就是从卫生安全的角度,要求食品对人体健康不造成任何危害,并能获取充足的营养。 第三条是从发展的角度,包括食品的获得、取得要注重生态环境的良好保护和资源可利用,可持续或者是食品安全粮农组织提出的三个层面的意思。 但是食品安全法调整的概念主要讲的是第二个意思,就是狭义上来讲,就是指食品的无毒无害,符合营养有的要求,对人体健康不造成任何慢性危害,这是食品安全法对工作的一个定义,这个已经大大突破了食品卫生法对食品卫生的概念,食品卫生的概念是食品应该无毒无害,符合应该有的营养要求,具有专业的色香味等感官性能。从食品卫生法的食品安全法有着基本概念的变化,就表明这个食品安全法是一个历史性的进步,这是我讲的我们食品检测机构资质认定管理办法结合食品安全法整个的立法背景给大家做的尽可能宏观方面的认识的层面。二、 关于食品检测机构资质认定的意义和作用。食品安全法第57条规定食品检验机构按照国家有关认证认可的规定,取得资质认定后方可同时食品检测活动。 首先我想说什么是食品检验,为什么要搞食品检验,我们要有一个整个概念 ,首先我们认为食品检验的活动是对加强食品质量安全的监管,保证消费者食品消费安全的一个关键环节,两个方面的含义,一个是监管,对食品安全的监管,一个是保证消费者的食品安全的重要环节,咱们讲食品检验这个活动。那么深入一点讲,它更是对食品原料以及加工过程进行质量安全控制,这体现了我们食品检验的工作上的一个本质的东西,控制。确保食品安全进入市场,非安全食品进入不了市场的重要措施,这才是我们本质上的,食品检验活动的内容。既然它有这么重要的意义,就考虑到我们国家在食品生产流通消费的实际情况,以及我们国家刚才说的食品检测机构的现状就非常有必要对食品检验机构来建立一种资质认定制度,建立这样一个制度首先是因为食品质量安全直接与人体健康和生命相关。所以要对它的检验结果的科学性、准确性要求有能力和条件的保障,这是不容置疑的。 第二,我国食品检验机构在条例上存在较大的差异性,刚才讲布局不平衡,但是同类的食品检测机构内在差异性非常大,我刚才讲了,在应对上可能是,但是从管理人员和技术人员来讲可能存在着很大的差异。所以也要对食品检验机构适用统一的科学的条件和能力的制度。第三,科技的进步。刚才我们讲了我们国家科技水平,经济水平非常落后造成我们食品生产的水平也相对的低,随着科学技术的不断发展,也有这个现象,对食品的制假造假提供
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