编者按
10月中旬，印度***莫迪在没有知会尼泊尔官方的情况下，访问了尼印边境争议地带卡拉帕尼等地，引发尼泊尔国内不满。卡拉帕尼地区自上个世纪以来一直是尼印***争议地区，目前为印度实际控制。本文围绕此次访问事件展开，同时带领读者回顾尼印卡拉帕尼***争端的起因、历史演进和现状，并剖析其现实影响。
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未知会尼泊尔，莫迪访问卡拉帕尼
当地时间10月12日上午，印度***莫迪在没有知会尼泊尔政府的情况下，乘直升机来到尼印边境的卡拉帕尼，公然在尼泊尔政府“官宣”的******进行视察。
尴尬的是，虽然此地为尼泊尔官方地图上标注的***，但由于其几十年来一直为印度所控，莫迪来访时尼方毫不知情。
莫迪对着远处的冈仁波齐山（आदिकैलाश）进行了祈祷和朝拜
莫迪视察了卡拉帕尼地区的贡吉村（गुञ्जी गाउँ）等七个村庄「1」，与当地居民进行了互动。此外，还会见了印度陆军、印藏边防***、武装***及驻卡拉帕尼地区的安全***。当天，莫迪在其个人社交媒体上晒出了当日活动照片，包括自己朝拜冈仁波齐峰的照片。
另一方面，尼泊尔地区行政办公室表示，尼泊尔没有收到任何莫迪要访问边境地区的官方信息。
尼泊尔国内指责声不断
卡拉帕尼地区长久以来是尼印***争议地区。2019年11月，印度政府将这片争议地区纳入发布的新版地图。尼方对此强烈***，并在2020年也发布了新地图以示反击，尼新版地图包括了卡拉帕尼(Kalapani)、里普列克(Lipu Lekh)、林比亚杜拉(Limpiyadhura)三个地区在内。然而，印度坚持对上述地区拥有***，并在几十年以来实际控制着这三个地区，居住在这些地区的居民现为印度公民，在印度纳税并参加印度选举。
2019年印度政府新版地图发布后，尼泊尔群众******
莫迪视察当天，即有包括前副***兼内政部长拉比·拉米查内(Rabi Lamichane) 在内的众议院议员反对莫迪访问被纳入尼泊尔官方地图的卡拉帕尼地区，并要求普拉昌达领导的政府做出答复。
在10月12日的新闻发布会上，尼外交部发言人塞瓦·拉姆萨尔（Sewa Lamsal）表示，外交部正在收集此次访问的相关信息。外交部一名高级***表示，他们已向尼泊尔驻新德里大使馆和尼泊尔内政部寻求相关信息，并根据各机构提供的意见形成立场。
尼泊尔国内社交媒体上，民众痛斥印度***在未通知尼泊尔的情况下访问尼泊尔***，同时也对政府的迟缓反应和沉默态度表达了愤怒。尼泊尔***的议员们也对此次事件表示***。
尼共（联合马列）议员塔库尔·盖尔（Thakur Gaire）表示，印度***在尼方不知情的情况下访问尼泊尔***，违背了外交礼节，“我们要求印度从卡拉帕尼撤军，但印度***却访问了这一争议地区，这是对尼泊尔***的羞辱。”2020年，尼泊尔发布新地图时，是联合马列党***奥利担任***。
民族人***线（राष्ट्रियजनमोर्चा）***奇特拉·巴哈杜尔·K/C/（चित्रबहादुरकेसी）也表示，印度***访问尼泊尔***的行为违背国际外交礼仪，任何国家的***只有在正式通知尼泊尔并获许可后才能访问尼泊尔***。“这严重损害了尼泊尔的***和***，民族主义力量要团结起来共同应对。”
尼泊尔***（毛主义中心）议员马达夫·萨普科塔（Madhav Sapkota）表示，印度***访问争议***表明尼政府需加大外交努力，应取得这个南部邻国的信任。
不过，也有尼议员认为莫迪此次是非正式访问，所以尼泊尔政府不必太担心。拉姆哈里·卡蒂瓦达（Ramhari Khatiwada）表示，“莫迪并未进行正式访问或国事访问，否则我们就要接待他。由于这是一次私人访问，是否通知我们取决于他们。”「2」
争端起因和历史演进
图片来源：知乎 梦回糊涂
印度和尼泊尔产生争议的地区位于中印尼三国交界处，此地即为卡拉帕尼—林比亚杜拉—里普列克山口（中国叫古真拉山口—强拉山口）地区。上述三地彼此相连，形成尖锐的倒钩状，楔入印度北阿坎德邦。
里普列克山口是南亚多个宗教的***们前往中国西藏冈仁波齐、玛旁雍错等圣地朝圣的必经之地，同时也是连接印度北阿坎德邦和中国西藏的重要战略关口。占据卡拉帕尼地区，印度便获得了（从里普列克山口）进出中国西藏阿里地区的重要通道，战略地位十分重要。「3」鉴于印度与中国可能出现的军事紧张局势、未来的贸易潜力以及该地区的宗教象征意义，印度势必会继续进行民事和军事控制。此外，该地区拥有丰富的自然资源，如金、银、铜等矿产，不论是对尼泊尔还是印度，都是能推动国家经济发展重要地区。
18世纪末，正处扩张时期的尼泊尔恰值东印度公司在南亚的势力日益膨胀，两支扩张力量发生冲突，最终导致1814-1816年英尼战争爆发。1816年，在尼英战争中落败的尼泊尔与英属印度签订《萨高利条约》，该条约第5条规定：尼泊尔放弃马哈卡利河以西***，英属印度与尼泊尔以马哈卡利河「4」为界河，尼泊尔全境位于马哈卡利河以东。
但上述条款并未明确马哈卡利河的源头，也就无法明确马哈卡利河这一条界河的具体流向，这造成后来尼印两国的各执一词，也成为两国间产生******的历史根源。
尼泊尔认为林比亚杜拉（Limpiyadhura）是正源，而印度坚称里普列克（Lipu Lekh）才是河流的源头，卡拉帕尼的***争端由此产生。
1947年英国撤离南亚后，印度继承了英帝国留下的殖民遗产。卡拉帕尼***争议也被***后的印度继承。
1950年，印度与尼泊尔签订《和平与友好条约》，控制尼泊尔的外交和防务；1951年，印度在包括卡拉帕尼-强拉山口在内的尼北部边境设置军事检察站。50年代末期，中印关系紧张，印度对卡拉帕尼-强拉山口这块印尼中三角交界处连通中国西藏的战略要地管控愈加严格。
1962年起，印度在尼印***争端的中心地区卡拉帕尼部署印藏边境******；在1962年中印边境战争失利后，时任印度***尼赫鲁请求当时的尼泊尔国王马亨德拉让印度在卡拉帕尼地区暂时驻军，但是***自此并未离开。
1969年，经尼方要求，印度同意撤出所有军事人员。尽管尼境内所有印度军事检查站都被拆除，但印度***仍集中在卡拉帕尼，印度保留了卡拉帕尼地区的军事存在。
1976年（尼历2032年），经过印度同意后，尼泊尔发布了官方国家地图，地图包括卡拉帕尼和里普列克地区。尼泊尔前测绘署署长普尼亚·普拉萨德·奥利（पुण्यप्रसाद ओली）在接受采访时表示，经印度同意，尼历2032年尼泊尔出版的地图涵盖了里普列克地区。当时尼印已就里普列克的归属达成一致，但印度对林比亚杜拉提出异议后，当局令勘测部门暂时不将林比亚杜拉纳入尼泊尔地图中，于是之后在制作地图时，林比亚杜拉被排除在外。因而，“（***范围到）里普列克还是林比亚杜拉”的问题仍悬而未决。「5」
值得注意的是，尽管当时印度已经同意将流经里普列克的河流视为两国边界，但印军仍驻扎在尼边界范围内的卡拉帕尼地区。而当下印度主张里普列克为边界，如若印度继续向东推进其所谓的******，尼泊尔将退无可退。
据普拉萨德·奥利回忆，在1981年的双边会议上，印度又对这张地图表示反对，称尼泊尔改变了边界。
20世纪90年代，尼泊尔开始向印度宣示对卡拉帕尼的***。1996 年，尼泊尔政府与印度政府联合签署马哈卡利河（卡利河）的水电开发项目，尼泊尔人认为该项目严重侵犯了尼泊尔的国家利益，卡利河源头与边界问题随之凸显，此后成为尼泊尔社会极为敏感的议题。「6」
1997年访问尼泊尔的印度***古杰拉尔曾表示，“如果尼泊尔能够证明卡拉帕尼属于他们，我们就会放弃主张”。1998年7月，尼泊尔和印度联合边界小组会议上开始讨论卡拉帕尼有关争端。
之后的十五年里，两国没有就此进行重大讨论，但在2015年，印度和中国同意将位于卡拉帕尼附近的里普列克地区建设为贸易通道后，尼泊尔向两国表达了不满。「7」
近期事态发展
2019年11月2日，印度在废除宪法第370条后颁布了包含卡拉帕尼争议地区的新***地图，加德满都非常震惊。据称，当尼泊尔发出外交照会，说明该地图包括尼方的******时，印度并没有展现出通过协商解决争议的意愿。
2019年11月初印度发布的***地图将卡拉帕尼置于印度境内，同时标出卡利河
2020年5月8日，印度国防部长辛格宣布将修建连通北阿坎德邦与中国边境强拉山口的战略公路，尼泊尔对此强烈***，称该公路穿越卡拉帕尼等尼泊尔******，并指责印度此举未经外交协商。
2020年5月20日，尼方采取反制措施，公布新版***地图（新地图比旧地图多约335平方公里），亦将卡拉帕尼地区包括在内。同年6月13日，尼议会确认了新地图的合法地位，尼时任***班达里18日下午签署宪法第二修正案，意味着该修正案正式生效。尼泊尔宪法第二修正案旨在将包括西部卡拉帕尼(Kalapani)、里普列克(Lipu Lekh)、林比亚杜拉(Limpiyadhura)三个地区在内的新疆域图以法律的形式确定下来，并在各类国家徽章中使用新的全国版图形状。
2019年尼泊尔发布的新版***地图
右为尼泊尔新国家徽章（निशान छाप），左为旧国家徽章
2020年10月5日，尼泊尔政府成立的尼-印边界研究工作组向外交部提交报告。工作组负责人苏里亚纳特·乌帕德耶 (Suryanath Upadhyay) 表示，新地图中，仅卡拉帕尼、里普列克和林比亚杜拉就有395平方公里的土地遭到侵占。甚至尼泊尔旧地图中，也有60平方公里的土地（卡拉帕尼、里普列克）被侵占。越来越多的事实、证据和文件证明新地图所涉地区属于尼泊尔。
尼-印边界研究工作组的成立旨在为尼印边界谈判收集、研究和记录两国之前的历史条约、协议以及有关文献证据。但之后印方并未展现出明确的谈判意愿，甚至一度以***疫情防控为由，拖延对话。
2021年1月的尼印外长级联合委员会会谈上，尼印没有就边境争端进行有效讨论。尽管尼泊尔在会议上提出了这一问题，但由于印度方面“没有表现出认真态度”，因此只进行了一般性讨论，无任何实质进展。印度外交部发言人阿努拉格·斯里***塔瓦（अनुरागश्रीवास्तव）表示，“我们在边界问题上的立场是明确的，但联合委员会和边界会议是不同的机制。”
左为尼泊尔***普什帕·卡迈勒·达哈尔，右为印度***莫迪
2023年1月9日，普什帕·卡迈勒·达哈尔（普拉昌达）领导的尼泊尔新政府颁布了***“最低纲领”，其中一项便是向印度拿回林皮亚杜拉、卡拉帕尼和利普列克***。
2023年6月，尼***普拉昌达对印度进行了四天的国事访问。在与莫迪的会谈上，双方讨论了边界问题的细节，普拉昌达敦促莫迪通过既定的双边外交机制解决边界问题。据称，普拉昌达向莫迪提出了“交换土地”方案，以解决这一边界争端，希望开辟通过孟加拉的陆路以便尼泊尔能够直接出海。此举在尼泊尔国内引起轩然***，***联合马列也表示反对。
为何边境谈判进展缓慢？
印度和尼泊尔在过去多年中举行了多轮会谈，试图找到解决边界争端的可行办法，但进展缓慢。
1981年，两国成立了联合技术级别边界委员会（Joint Technical Level Boundary Committee），负责对边界进行勘测并绘制地图。1981年至2007年间，边界委员会划定陆地边界1233公里，河流边界647公里。由于双方主张不可调和，卡拉帕尼和苏斯塔地区「8」的争端未能得到解决。
1987年，双方成立了一个高级双边机制——印度-尼泊尔联合委员会（India-Nepal Joint Commission），为了解决双方包括边界争端在内的共同关切，让双方在相互尊重的基础上进行建设性对话。多年来，它定期开会审查进展并讨论悬而未决的问题，但收效甚微，最终走向沉寂。该机制在中断二十年之后于2014年重新启动，并于2020年8月举行了第八次会议，讨论了双方边界争端等各种问题。
除了成立这些委员会外，双方还试图通过***互访来为解决分歧铺平道路。其中包括印度***纳伦德拉·莫迪于2018年访问尼泊尔，以及尼泊尔前***KP·夏尔马·奥利于2020年访问印度。「9」
上述努力和尝试并未取得显著成效，原因是多方面的。
首先，仍然缺乏明确界定的界限。两国对边界有不同的主张和解释。
尼方认为，发源于林比亚杜拉附近山脉的河流为界河卡利河，边界从林比亚杜拉起。而印度认为边界从卡拉帕尼起，将从卡拉帕尼***驻地附近一个山洞里流出来的河流视作卡利河。
其次，两国***似乎没有足够的***意愿来努力寻求双方认可的解决方案。尽管进行了多轮谈判并达成协议，但由于双方没有持续落实，导致问题解决进展缓慢。对尼泊尔领导层而言，高调宣扬边境问题更像是转移大众对于政府不满的手段。如2020年，奥利政府***疫情防控不力，加上党***争和党派***白热化，打“民族主义牌”有利于减轻***压力。
此外，外部行为体的参与会使解决尼印边界争端变得复杂化。这些行为体可能会影响谈判，使尼印达成共识更加困难，同时也加剧紧张局势。
最后，尼泊尔***不稳定和******也是影响边境问题解决的重要因素。
卡拉帕尼***争端的影响
在“双边层面”，卡拉帕尼***争议使印度和尼泊尔之间的关系产生裂痕，印尼关系中的“控制与反控制”博弈将更为激烈。但卡拉帕尼争议的存在不会使印尼彻底反目，两国仍保持着正常的双边交流与合作。「10」
边界争端自2020年以来已成为两国之间“永久的***难题”。由于印度实际控制着该***，现状使印度享有特权，印度可能会选择拖延处理。尽管未来尼泊尔政府有可能利用尼印***争端以制造民族主义情绪，获得***支持，但印度可能认为自己能够承担这样的***成本，不会对其在尼泊尔的利益和影响力造成重大损害。虽然这可能会加剧双边关系的僵局。「11」
在“地区层面”，卡拉帕尼***争议给了美国等外部势力介入喜马拉雅地区事务的机会，可能将影响区域安全。印度学者穆尼（S/ D/ Muni）警告说，这场争端可能会被第三方利用以谋取利益。「12」
虽然，边界问题目前不会对尼印关系产生太大影响，但长期不破除这个僵局，将会增加地区风险。正如尼泊尔前外交官迪内什·巴塔拉伊(Dinesh Bhattarai)所指出的，边界争端“看起来微不足道，但任其恶化可能会在敏感的喜马拉雅边境撒下竞争和激烈对抗的种子，从而产生深远的地缘***影响。
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